省政府工作報告中的廣州藍圖
來源:南方網 發布時間:2021年01月29日

2021年是“十四五”開局之年,廣州將如何深化落實“1+1+9”工作部署,為全省打造新發展格局戰略支點作出廣州努力、廣州貢獻?可以在省政府工作報告中找到答案。最新出爐的省政府工作報告22次提及廣州,聚焦“雙城”聯動、廣州都市圈、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”等內容,報告還給廣州“十四五”工作傳遞了新信號。

日前發布的《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確,廣州將加快建設國際大都市,奮力實現老城市新活力,以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩,為全省打造新發展格局的戰略支點發揮重要支撐作用,在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵。

此次,省政府工作報告明確,以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,加快城市更新改造和嶺南文化傳承創新,支持中新(廣州)知識城、廣州科學城等建設,打造人工智能與數字經濟試驗區,強化省會城市功能,加快建設國際大都市。

廣州港

過去一年,廣州正扎扎實實辦好自己的事。其中,做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”正是廣州的著力點。

1月6日,廣州市召開推進城市更新工作現場會,“曬”出去年全市城市更新工作的“成績單”。2020年,廣州城市更新九項重點工作共盤活存量用地34平方公里,新增配套公共服務設施170萬平方米;全年村級工業園轉型提升8平方公里,帶動固定資產投資99億元;廣州共拆除違法建設5471萬平方米。

亮眼數據的背后,是老城換新顏。永慶坊已經成為讓人們記住鄉愁的最佳寫照,目前,多寶路歷史文化街區內將建設重點項目永慶坊三期,而永慶坊二期即將在今年底完工。此外,大坦沙島成為廣州首個探索連片集約改造的試點,城市更新“航母”項目瀝滘村改造項目也駛上快車道,越來越多的“永慶坊”正在崛起。

騰籠換鳥之后,是為新動能挖掘出發展空間。面對百舸爭流、千帆競發的數字經濟之爭,廣州果敢出招。2020年初,《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》出爐,在城市中心撐起“一江兩岸三片區”的空間格局。不久前,《廣州市推進新型基礎設施建設實施方案(2020—2022年)》正式印發,支撐廣州打造數字經濟創新引領型城市,為廣州創建新時代高質量發展示范區注入新動力。

值得注意的是,省政府工作報告6次“點名”南沙,聚焦粵港澳全面合作示范區建設、軌道交通建設、對外開放合作等內容,為南沙“十四五”工作傳遞了新信號。

從數據上看,2020年南沙地區生產總值超1800億元,比2015年增長超三分之二,高新技術企業數量增長7.7倍。同時,南沙全年新引進世界500強企業投資項目25個、累計197個,集中簽約動工重點項目193個、總投資額近4500億元。

當下,廣州以中新廣州知識城和南沙科學城為極點,舉全市之力規劃建設鏈接廣州科學城、廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、南沙慶盛片區、南沙明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸。同時,為構筑高質量發展增長極動力源,廣州突出抓好南沙“一把手工程”,建設成為落實新發展理念的引領區和示范區。

作為千年商都、科教重鎮的廣州,與作為經濟特區、科創高地的深圳,在粵港澳大灣區建設中共同肩負著核心引擎功能。

省政府工作報告對廣深深度合作、協同發展寄予了期待:完善廣深戰略合作機制,全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作,協同布局一批重大科技基礎設施,聯合實施一批戰略性新興產業重大工程,聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐,共同增強核心引擎功能。

早在去年10月,廣州深圳“雙城聯動”論壇上,兩地簽署了七大領域合作協議,將合作推至具體實操層面。比如,在營商環境方面,兩市將共同營造競爭有序的市場環境,共同打造國際多式聯運中心、全球供應鏈管理中心、國際物流航運中心等。

省政府工作報告提及的謀篇布局,是在以往兩地合作基礎上的宏觀統籌。由省層面牽頭的“雙城聯動”,不僅構成了大灣區整體聯動的基礎和支撐,而且從根本上破解了一般地市合作面臨的深層矛盾,將為城市間、地區間的協同發展,提供示范和操作路徑。

“全省統籌的廣深聯動,有助于帶動其他城市加速融入都市圈產業帶?!睆V東省人大代表,廣州市社會科學院黨組成員、副院長尹濤說。省政府工作報告同樣指出,廣深要進一步發揮輻射帶動作用,提升區域建設水平,其中就包括“廣佛全域同城化”。

去年發布的《廣州市科學技術局 佛山市科學技術局關于推進廣佛科技創新合作的工作方案》點明,探索設立廣佛科技合作專區,支持先行先試政策在這里落地實施,并爭取國家和省給予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的相關優惠政策輻射至此。

淡化行政邊界,跨越地理區隔,省政府工作報告提到的“廣佛全域同城化”,意味著兩市之間的要素流動加速、統一市場擴大。當今的區域競爭早已超越了單體城市的較量,兩個萬億級城市的抱團發展,是在為未來的城市群比拼“打前戰”。

除了東聯深圳、西攜佛山,廣州與珠三角多個城市間,都在硬件上互聯互通,軟件上資源共享。目前,廣州不僅拓展政務服務跨城通辦,還參與推動珠三角城市群實現戶籍準入年限同城化累計互認。面向未來,省政府工作報告提到,“推動珠三角核心區優化發展”。在加快珠江口東西兩岸產業轉型升級期間,廣州仍將持續釋放引擎之力。

省人大代表、廣東省委黨校(廣東行政學院)校(院)委委員、教育長尹德慈坦言:“推動可復制可推廣經驗的互學互鑒,上升為政府法規政策,將充分發揮以廣深‘雙城聯動’引領帶動雙區建設的戰略牽引作用?!?

去年11月30日,廣清城際正式開通運營,首日客流量即突破1萬人次。經常奔波兩地的市民深感喜悅,“票價不算貴,速度也快,非常方便”。廣清城際的開通,是廣州都市圈輻射帶動粵北振興的縮影。

此次,省政府工作報告提出,加快大灣區城際鐵路建設,以廣州都市圈、深圳都市圈為重點,創新投資建設運營管理模式,建成佛莞城際等項目,加快建設廣清城際延長線,開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目,推進深大城際、南沙至珠海(中山)城際前期工作,構建大灣區城際快速交通網絡。

“把清遠作為廣州的一部分”“將清遠當成‘廣州北’來規劃建設”……近年來,廣清一體化不斷邁入縱深,產業、交通、生活等要素聯系度日益增強,區域發展的鴻溝正快速填平?!皬膹V州到清遠,已經不遠?!边@是許多廣州企業家的共識,“廣清一體化”正實現“珠三角的區位、清遠的成本、廣州的服務”。

廣州如何打造高質量發展的都市圈?交通一體化是前提。正如廣佛地鐵帶來了廣佛同城黃金10年,作為都市圈內各地聯通的關鍵基礎設施,軌道交通的同城化將成為配置要素資源、提高經濟運行效率的基礎。

根據去年國家發改委公布的《關于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批復(發改基礎〔2020〕1238號)》,在近期規劃建設的13個城際鐵路以及5個樞紐工程項目中,廣州占據12個。其中,廣州地鐵18號線南延段和北延段、22號線北延段以及28號線等4條高速地鐵正式“升級”為大灣區城際鐵路,共計263公里,投資超2000億元。

以廣州為核心打造“軌道上的大灣區”,廣州都市圈的輻射能力正不斷提升。未來,大灣區主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈。

都市圈之間不是割裂的關系,而是聯動發展的有機整體。當前,廣東省提出打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈。發達的軌道交通,將進一步強化廣州都市圈和其他都市圈之間的聯動。

24日,廣東省發展改革委主任葛長偉在接受媒體采訪時透露,廣州28號線地鐵連接深圳地鐵。 “兩個國家中心城市能夠實現地鐵的對接,這在全國乃至全球也不多見?!睂脮r,廣州都市圈和深圳都市圈將實現城際軌道的直聯直通。

當前,廣東正加快構建“一核一帶一區”的區域發展格局,廣州都市圈對于輻射帶動粵西粵北發展具有重要意義。在廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇看來,構建“一核一帶一區”區域發展新格局,除了縮小區域之間的差距之外,還在于弱化行政區域的邊界,打破行政上的藩籬,使要素能夠更暢順地配置,更有效率地使用。

廣州作為國家中心城市和省會城市,正切實貫徹國家關于促進區域協調發展和廣東省“一核一帶一區”戰略要求,推動珠三角地區與沿海經濟帶、北部生態發展區形成良性互動、相互促進、合作共贏的協調發展新格局。

速覽

省政府工作報告中的廣州“大事”

強化廣州、深圳“雙城”聯動

深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設,強化廣州、深圳“雙城”聯動,打造高質量發展動力源。

廣州都市圈

加快大灣區城際鐵路建設,以廣州都市圈、深圳都市圈為重點,創新投資建設運營管理模式,建成佛莞城際等項目,加快建設廣清城際延長線,開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目,推進深大城際、南沙至珠海(中山)城際前期工作,構建大灣區城際快速交通網絡。

支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”

以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,加快城市更新改造和嶺南文化傳承創新,支持中新(廣州)知識城、廣州科學城等建設,打造人工智能與數字經濟試驗區,強化省會城市功能,加快建設國際大都市。

建設國際消費中心城市

支持廣州、深圳建設國際消費中心城市,布局一批區域消費中心城市,推動建設具有地方特色的市內免稅店,引導境外消費回流。

建好廣州南沙進口貿易促進創新示范區

培育一批進口貿易促進平臺,建設好廣州南沙進口貿易促進創新示范區,打造輻射全國的進口商品集散中心。

打造廣州龍穴海工裝備產業基地

壯大海洋船舶制造業,打造廣州龍穴、珠海高欄港等海工裝備產業基地,推進海洋科學與工程省實驗室建設。

實現區域協調發展

廣州、深圳要進一步發揮輻射帶動作用,提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。

建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制

建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制,加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。

推進新型城鎮化

廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能,引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移,以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源。

化營商環境綜合改革

支持廣州、深圳開展國家級營商環境創新試點城市建設。

建設廣州期貨交易所

抓好廣州期貨交易所建設,支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉板試點。

辦好廣州文交會

實施文化產業數字化戰略,培育新型文化業態、文化企業、文化產品,大力發展4K/8K影視、數字出版,辦好深圳文博會、廣州文交會等展會,加快現代文化市場體系建設。

建設香港科技大學(廣州)

推進特殊教育公平融合發展,辦好繼續教育,完善終身學習體系,支持和規范民辦教育。加快大灣區大學、中山科技大學籌建和香港科技大學(廣州)等學校建設。

【南方+記者】  傅鵬 李鵬程 譚超 柳時強


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